VakO 2414:2024

A oli ilmoittanut sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalle postiosoitteen ulkomailla, sähköpostiosoitteen ja Poste restante -osoitteen Suomessa sekä pyytänyt päätöksen lähettämistä kirjeitse ja sähköpostitse. Päätöksen palauduttua ulkomaan postiosoitteesta muutoksenhakulautakunnalle oli muutoksenhakulautakunta antanut päätöksen tiedoksi yleistiedoksiantona kotisivuillaan.

Vakuutusoikeus katsoi käsittelyratkaisussaan, että yleistiedoksianto on viimesijainen tiedoksiantotapa tilanteessa, jossa muiden tiedoksiantotapojen käyttö ei ole mahdollista. Koska muutoksenhakulautakunnalla oli tiedossa A:n yhtenä prosessiosoitteenaan ilmoittama sähköpostiosoite, ja koska laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa mahdollistaa päätöksen lähettämisen sähköpostitse myös ulkomailla olevalle valittajalle, ei muutoksenhakulautakunnan olisi tullut antaa päätöstään tiedoksi yleistiedoksiantona, vaan päätös olisi tullut antaa tiedoksi sähköpostitse.

Esitiedot

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta antoi 17.4.2024 päätöksen koskien A:n työmarkkinatukea. A oli ilmoittanut muutoksenhakulautakunnalle Poste restante -osoitteen kaupunki B:hen sekä väliaikaisen ja kertaluontoisen postiosoitteen ulkomaille. Lisäksi A oli ilmoittanut sähköpostiosoitteensa ja pyytänyt lähettämään valituksen johdosta annettavan päätöksen kirjeitse sekä sähköisesti hänen sähköpostiosoitteeseensa.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta postitti 17.4.2024 antamansa päätöksen A:n ilmoittamaan postiosoitteeseen ulkomaille. Päätös palautui postista muutoksenhakulautakuntaan 17.7.2024. Muutoksenhakulautakunta teki asiassa 1.8.2024 yleistiedoksiannon sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan kotisivuilla. Yleistiedoksiannossa todettiin, että tiedoksiannon muutoksenhakulautakunnan 17.4.2024 antamasta päätöksestä katsotaan tapahtuneen 8.8.2024.

Muutoksenhaku vakuutusoikeuteen käsittelyratkaisun osalta

A haki 23.9.2024 toimitetulla valituksella vakuutusoikeudelta muutosta sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan 17.4.2024 antamaan päätökseen. A ihmetteli miksi muutoksenhakulautakunta ei ollut noudattanut annettua asiointitapaa, sähköpostia. Hän oli perustellut selkeästi sen käyttöä oikeusturvansa toteutumisella ja saadakseen kaiken sähköiseen muotoon jatkokäsittelyä varten.

Vakuutusoikeuden käsittelyratkaisu
Vakuutusoikeus tutki valituksen. Äänestysratkaisu (4–1).

Vakuutusoikeuden käsittelyratkaisun perustelut

Työttömyysturvalain 12 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan Kansaneläkelaitoksen tai työttömyyskassan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnalta (nykyisin sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta) ja työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan päätökseen tyytymätön vakuutusoikeudelta. Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälän 2 momentin mukaan valituskirjelmä on toimitettava Kansaneläkelaitokselle tai asianomaiselle työttömyyskassalle 30 päivän kuluessa siitä, kun valittaja on saanut päätöksestä tiedon.

Työttömyysturvalain 12 luvun 6 §:n mukaan valittajan katsotaan saaneen tiedon päätöksestä seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on postitettu hänen ilmoittamallaan osoitteella, jollei muuta näytetä.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain 14 §:n 1 momentin mukaan asian käsittelyyn muutoksenhakulautakunnassa sovelletaan oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annettua lakia, jollei erikseen toisin säädetä. Pykälän 4 momentin mukaan muutoksenhakulautakunnan päätös annetaan tiedoksi lähettämällä se postitse kirjeellä vastaanottajalle hänen ilmoittamaansa postiosoitteeseen. Jollei muuta näytetä, valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen, jona päätös on postitettu valittajan ilmoittamaan osoitteeseen.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 90 §:n 1 momentin mukaan hallintotuomioistuimen päätös tai muu asiakirja annetaan tiedoksi kirjeitse tai sähköisellä viestillä käyttäen tiedoksiannon vastaanottajan tuomioistuimelle tätä tarkoitusta varten ilmoittamaa prosessiosoitetta (tavallinen tiedoksianto).

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 92 §:n 1 momentin mukaan tiedoksianto toimitetaan ulkomaille tämän lain tai asianomaisen valtion lainsäädännön mukaisesti, jollei Suomea sitovista kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista muuta johdu. Pykälän 2 momentin mukaan jos ulkomaille tarkoitettua tiedoksiantoa ei saada toimitetuksi, asiakirja annetaan tiedoksi Suomessa yleistiedoksiannolla.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain esitöissä (HE 29/2018 vp) on yksityiskohtaisissa perusteluissa todettu 92 §:n osalta todettu seuraavaa: ”Hallintotuomioistuimissa asioivat ulkomailla asuvat henkilöt voivat olla Suomen kansalaisia tai vieraan valtion kansalaisia. Koska nämä henkilöt kuuluvat hallintotuomioistuimessa asioidessaan asuinpaikastaan riippumatta Suomen lainkäyttövaltaan, lähtökohtana voidaan pitää sitä, että tiedoksianto voidaan toimittaa siten kuin tässä laissa säädetään. Ulkomailla asuvalle henkilölle voitaisiin siten antaa päätös laillisesti tiedoksi esimerkiksi sähköisesti, jos henkilö on antanut tällaiseen suostumuksen esimerkiksi ilmoittamalla sähköpostiosoitteensa prosessiosoitteekseen. Vieraan valtion kansalaisten osalta epäselväksi voi kuitenkin jäädä, ovatko asianomaiset henkilöt saaneet asiakirjan tiedoksi laillisesti. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin mahdollisuudesta toimittaa tiedoksianto ulkomailla oleskelevalle henkilölle viime kädessä yleistiedoksiannolla, joka annetaan tiedoksi Suomessa. Yleistiedoksianto toimitettaisiin hallintolainkäytössä samalla tavoin kuin se toimitetaan hallintoasioissa.”

Hallintolain 55 §:n 1 momentin mukaan tiedoksianto toimitetaan tavallisena tai todisteellisena tiedoksiantona taikka, jos sitä ei voida edellä tarkoitetuin tavoin toimittaa, yleistiedoksiantona.

Hallintolain esitöissä (HE 72/2002 vp) on yksityiskohtaisissa perusteluissa edellä mainitun 55 §:n 1 momentin osalta todettu, että yleistiedoksianto tulisi ehdotuksen mukaan käytettäväksi silloin, jos tiedoksiantoa ei voida toimittaa tavallisena tai todisteellisena tiedoksiantona. Muiden tiedoksiantotapojen käyttö ei ole mahdollista silloin, kun vastaanottajaa ei tiedetä tai vastaanottaja välttelee taikka pakoilee tiedoksiantoa eikä tiedoksiantoa voida toimittaa myöskään sijaistiedoksiantona.

Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnasta annetun lain 19 §:n mukaan muu kuin 18 §:ssä tarkoitettu asiakirja voidaan antaa tiedoksi asianomaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan. Jos kuitenkin asianomaisen yksityisyyden suojaaminen, muu erityinen suojan tai suojelun tarve taikka oikeuksien turvaaminen sitä edellyttää, asiakirjan tiedoksiantoon on sovellettava, mitä 18 §:ssä tai tiedoksiannosta muutoin säädetään. Asiakirja katsotaan annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

A on ilmoittanut valituksessaan sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalle Poste restante -osoitteen kaupunki B:hen sekä väliaikaisen ja kertaluontoisen postiosoitteen ulkomaille. Lisäksi A on ilmoittanut sähköpostiosoitteensa ja pyytänyt valituksen/oikaisuvaateen päätöstä lähetettäväksi kirjeitse sekä sähköisesti hänen sähköpostiosoitteeseensa. Väestötietojärjestelmän mukaan ajalla 2.2.2017–30.9.2024 A:lla ei ole ollut voimassa olevaa osoitetta ja ajalla 1.9.–31.12.2023 hänellä on ollut voimassa väliaikainen postiosoite ulkomaille.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan 17.4.2024 antama päätös on 24.4.2024 postitettu A:n ilmoittamaan postiosoitteeseen ulkomaille. Päätös on palautunut postista muutoksenhakulautakuntaan 17.7.2024. Muutoksenhakulautakunta on tehnyt asiassa 1.8.2024 yleistiedoksiannon sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan kotisivuilla. Yleistiedoksiannossa todetaan, että tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen 8.8.2024.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan A on 4.9.2024 tiedustellut sähköpostitse asian käsittelyn vaihetta sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalta ja ilmoittanut, ettei ole vieläkään saanut päätöstä. Muutoksenhakulautakunta on samana päivänä A:lle lähetetyssä sähköpostiviestissä ilmoittanut päätöksen annetun 17.4.2024 ja postitetun 24.4.2024 sekä päätöksen palautumisen johdosta asiassa annetun yleistiedoksiannon 8.8.2024. Samana päivänä 4.9.2024 muutoksenhakulautakunta on lähettänyt päätöksen sähköpostitse A:lle. A:n valitus on saapunut Kansaneläkelaitokselle 23.9.2024.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan päätökseen liitetyn valitusosoituksen mukaan valituskirjelmä tulee toimittaa Kansaneläkelaitokselle viimeistään 30 päivän kuluessa tiedoksisaannin jälkeen. A on vedonnut asiassa siihen, ettei sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta ole lähettänyt päätöstä hänelle hänen pyyntönsä mukaisesti sähköpostitse, minkä johdosta hän ei ole saanut päätöstä tiedokseen.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan käyttämä yleistiedoksianto on katsottava viimesijaiseksi tiedoksiantotavaksi tilanteessa, jossa muiden tiedoksiantotapojen käyttö ei ole mahdollista. Valituksenalaisen päätöksen lähettämisen yhteydessä ei ole kuitenkaan ollut kyse sellaisesta hallintolain esitöissä tarkoitetusta tilanteesta, jolloin yleistiedoksiantoa on viimesijaisena vaihtoehtona käytettävä. Koska muutoksenhakulautakunnalla on ollut tiedossa A:n sähköpostiosoite, jonka hän on ilmoittanut yhtenä prosessiosoitteenaan, ja koska laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa mahdollistaa päätöksen lähettämisen sähköpostitse myös ulkomailla olevalle valittajalle, olisi päätös tullut toimittaa A:lle tiedoksi sähköpostitse. Siten A:n on katsottava saaneen 4.9.2024 sähköpostitse toimitetun valituksenalaisen päätöksen tiedokseen tavallisen tiedoksiannon ollessa kyseessä kolmantena päivänä sen lähettämisestä sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain 19 §:n 3 momentin mukaisesti eli 7.9.2024. Tähän nähden A:n 23.9.2024 Kansaneläkelaitokselle toimitettu valitus on saapunut määräajassa.

Vähemmistöön jääneen jäsenen äänestyslausunto käsittelyratkaisun osalta:

Jätän valituksen myöhään saapuneena tutkimatta. Perusteluina totean, että sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan päätös on yleistiedoksiantona oikein annettu tiedoksi A:lle 8.8.2024. Valitus olisi siten tullut toimittaa Kansaneläkelaitokselle 9.9.2024 ottaen huomioon, että 7.9.2024 on ollut lauantai. Valituskirjelmä on saapunut Kansaneläkelaitokselle säädetyn määräajan jälkeen 23.9.2024 eikä asiassa ole tullut esille laissa tarkoitettuja painavia syitä valituksen myöhästymiselle.

Lainkohdat

Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 81 § 2 mom. sekä 90 § 1 mom. ja 92 §
Laki sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta 14 §
Hallintolaki 55 §
Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 19 § 1 ja 3 mom.
Työttömyysturvalaki 12 luku 1 § ja 6 §